11 октября на базе ДГУНХ в Махачкале прошла научно-практическая конференция «Развитие горных территорий», в которой приняли участие Глава Дагестана Владимир Васильев, министр РФ по делам Северного Кавказа Сергей Чеботарев, представители регионального Правительства, Народного Собрания, представители министерств и ведомств республики, а также федеральные и региональные эксперты в части территориального развития.

Владимир Васильев и Сергей Чеботарев приняли участие в научно-практической конференция «Развитие горных территорий»
Поприветствовав участников конференции, Владимир Васильев напомнил, что недавно в Дагестане отмечали 20-летие разгрома международных террористов. «Сегодня политики говорят, пишут писатели, все, кто изучает новейшую историю, что здесь, в горах, международные террористы получили надлежащий отпор от простых рядовых жителей, которые проявили лучшие качества горцев. И с этого момента прошел процесс «собирания» России в целом, настолько сильным был этот пример любви к своей родине, своему дому», — отметил руководитель Дагестана.
Далее он подчеркнул, что устойчивое развитие горных территорий в республике имеет огромный резерв, но при этом и немало проблем, о которых предстоит сегодня говорить.
«Мы говорим о качестве горцев. Посмотрите, сколько побед приносят сегодня наши дети на различных конкурсах, в том числе международных, олимпиадах, мы гордимся этим. Не говоря уже о том, какие достижения дарят наши спортсмены, это уже стало чуть ли ни привычным. Это не может не радовать. Кстати, сегодня прошла очередная сельскохозяйственная выставка, и опять наша республика выглядела достойно, за что хочу поблагодарить всех, кто имеет к этому отношение.
Мы бережно относимся к нашим музеям, заповедникам, архитектуре, уникальным формам хозяйства, быта, искусства, промысла, которые уходят в глубину столетий, и выделяют нас от других, в хорошем смысле слова», — отметил Васильев.
Отдельно остановился он на проблемах Дагестана, большая часть которых характерна и для горных районов.
В числе проблем руководитель республики назвал нехватку воды. На решение этого вопроса, сообщил он, в текущем году впервые в республиканском бюджете заложено 1,9 млрд рублей. Из этих средств 1,3 млрд рублей пойдут на обеспечение водой жителей горных территорий Дагестана. Благодаря этому, 500 тысяч дагестанцев получат чистую воду. Но здесь, отмечает Васильев, возникает проблема с водоотведением: куда эта вода потечет, как ее очищать. Об этом, говорит он, думать нужно уже сегодня.
Следующая проблема – состояние дорог. Ее, по словам Владимира Васильева, также планируется решить в ближайшем будущем: «В бюджете мы предусмотрели средства на строительство дорог в горных районах. Этому направлению будет уделено особое внимание».
Особую озабоченность, по мнению руководителя региона, вызывает экологическая ситуация в горах. «У нас на повестке стоит вопрос о том, как мы очищаем наши горы. Мне недавно показали картинки мусора, который туда завозится и приезжими, и местными жителями, после такого ночью не уснешь….Это огромная проблема. После дождей, снеготаяния в каком состоянии Чиркейское водохранилище – это как сливной бочок, куда сносится все, что в горах накопилось. И нам придется решать эти проблемы», — подчеркнул Васильев, добавив при этом, что «их решение требует научного, прагматичного, эффективного подхода».
Как считает Глава Дагестана, остро в горах стоит и вопрос пожаротушения: «Вспомните село Мокок. Вот недавно опять был пожар. Это такая проблема осенью и весной. Везде сухо, в горах запас сена, дров. Загорается один дом – по ветру все выгорает. И как тушить? Машины не проходят, так как террасная архитектура». Он сообщил, что в настоящее время при поддержке Дагестанского государственного университета разрабатывается проект, который позволит решить эту проблему. Позже, добавил руководитель региона, проект будет вынесен на общественное обсуждение.
Далее он напомнил, что в Дагестане впервые в текущем году реализуется проект «Земский учитель», призванный обеспечить педагогическими кадрами сельские школы. На эти цели было выделено из республиканского бюджета 50 млн рублей, и 50 выпускников педагогических вузов направили в сельскую местность, в том числе и в горной зоне. «Но нам нужно еще 350 педагогов. Проблем у нас больше, чем мы решили, но мы начали их решать, что очень важно», — подчеркнул руководитель республики, заметив при этом, что без дополнительных налогов и поддержки эта работа была бы невозможной.
Говорил он и о работе по обеспечению горных территорий социальными объектами, в том числе и школами: «Реализация проекта «100 школ» была начата именно с этих территорий. Благодаря помощи наших земляков, за что им большое спасибо, нам удалось отремонтировать 117 школ. В этом году уже реализуется проект «150 школ» и опять получили поддержку. Это характер горцев. Таких людей мы будем поощрять», — отметил Васильев.
Также он поблагодарил всех, кто был задействован в сборе налогов: «Мы собрали в этом году их на 20% больше. В этом году опять ожидаем рост. Все собранные деньги идут на решение задач. Эти 50 млн рублей – откуда они? Мы бы и 100 млн рублей дали, но пока не можем. Мы задолжали нашим сиротам, инвалидам, афганцам.. Каждый день рассматриваю материалы. Хочу подчеркнуть: мы многое можем. Все, что нами делается сегодня, направлено на решение общественно-значимых проблем», — заявил Васильев.
Участников конференции также поприветствовал Сергей Чеботарев: «Мне приятно, что эту конференцию мы проводим в Дагестане. Почему здесь? Потому что Дагестан преимущественно горная республика, здесь живут очень гордые люди, которых связывает с горами история, настоящее и будущее».
Он рассказал о разрабатываемом на федеральном уровне законопроекте о развитии горных территорий. Федеральный чиновник напомнил, что подобный документ ранее был разработан и принят в Дагестане, и можно видеть все его преимущества и недостатки, которые будут учтены при разработке федерального законопроекта.
Принятие этого законопроекта, считает министр, будет способствовать тому, чтобы уровень жизни проживающего в горах населения повышался, чтобы они могли давать достойное образование своим детям и сами повышать свою квалификацию, могли получать другие аспекты социальной поддержки и был ликвидирован недостаток качественных коммуникаций, в том числе в сфере Интернет.
«Суть этого законопроекта – максимально эффективно использовать те естественные преимущества, которыми обладают наши территории Северного Кавказа. А преимущества эти очевидны. Это, во-первых, особые условия в горах, для сельского хозяйства и особенная продукция, которая всегда пользовалась и будет пользоваться спросом, особенно в условиях ухудшения экологической ситуации в целом в мире. Фактически весь Северный Кавказ – это музей под открытым небом, это возможности для организации туризма, причем всех видов – познавательный, спортивный, оздоровительный и т.д., и другие преимущества», — пояснил он.
Сергей Чеботарев напомнил, что Северный Кавказ – это преимущественно горная территория, порядка 70% территории покрыта горными и предгорными районами. «Такой рельеф обусловливает необходимость формирования особенной государственной политики, развитие и принятие соответствующего закона, который позволит в первую очередь сохранить и приумножить в перспективе население, проживающее постоянно в горах.
Мы знаем, есть негативная тенденция, что горцы переезжают на равнину, живут в городах, потому что здесь больше возможностей найти работу, дать образование детям, самим получить образование, совершенствоваться, больше возможностей для получения других благ, в том числе здравоохранение и т.д.», — сказал далее Чеботарев, подчеркнув при этом, что «эту тенденцию нужно переламывать и создавать условия, чтобы человек, который постоянно живет и трудится в горах, пользовался всеми теми благами, что и другие представители цивилизации».
О ситуации в горных территориях Дагестана рассказал врио министра экономики и территориального развития республики Гаджи Султанов.
Он напомнил, что в горных территориях Дагестана расположено 1186 населенных пунктов в 30 муниципальных районах. Таким образом, горные территории занимают около 44% всей площади республики. Здесь в настоящее время проживает порядка 940 тысяч человек – это более 30% населения Дагестана.
Врио министра сообщил, что за последние 30 лет население в горной части республики выросло почти в 1,5 раза, вместе с тем его доля в горах от общей численности населения Дагестана снизилась с 34 до 30%.
Султанов напомнил, что развитию горных территорий в Дагестане уделяется особое внимание. Здесь одним из первых в субъектах СКФО принят закон о горных территориях, утверждена Стратегия социально-экономического развития территориальной зоны «Горный Дагестан» до 2025 года, реализуется государственная программа социально-экономического развития горных территорий Республики Дагестан. Кроме того, первая инициатива по принятию федерального закона «О горных территориях Российской Федерации» зародилась именно в Республике Дагестан.
Говоря об экономике горных территорий, глава Минэкономразвития отметил, что она в настоящее время «характеризуется сильно выраженной сельскохозяйственной специализацией, низким притоком инвестиций в основной капитал, слаборазвитой торговлей и утраченными функциями промышленности». Так, в общем объеме продукции сельского хозяйства по республике доля горных территорий составляет 54%; инвестиций в основной капитал – 7,4%; розничного товарооборота – 9,3%; отгруженных промышленных товаров – 15,3%.
«Указанные показатели на душу населения значительно ниже среднереспубликанских. Объем отгруженной промышленной продукции в 2 раза ниже, объем инвестиций в основной капитал — в 4,1 раза, оборот розничной торговли — в 3,3 раза. При этом уровень зарегистрированной безработицы в горных территориях в 2,1 раза выше, чем в целом по республике», — отметил министр.
Он далее сообщил, что ежегодно отмечается отток населения с горных территорий на равнину, в связи с чем «необходимы оперативные меры, как в целом по горной зоне, так и по приграничным населенным пунктам».
В рамках конференции свое мнение о развитии горных территорий высказала руководитель научного направления «Политическая экономия и территориальное развитие» института экономической политики имени Е.Т.Гайдара Ирина Стародубровская.
«Это не первое совещание в Дагестане, посвященное этой проблематике. В горах есть конкурентное преимущество, но нельзя географическому понятию «горы» придавать экономический смысл, но при этом на горной территории есть участки с разными экономическими условиями. В рамках стратегии развития Дагестана мы предлагаем разделить географическую горную зону на две пространственные — среднегорье и высокогорье. Но при этом пока мы не готовы назвать до какой высоты — среднегорье, а до какой высокогорье, но надо понимать, что пока центрами развития являются города, которые имеют конкурентные преимущества в части привлечения молодежи. Но этот процесс является управляемым и надо реализовывать преимущество горных территорий, но для этого надо, прежде всего, создавать комфортные условия для жизни», — заявила эксперт.
Также по обсуждаемому вопросу высказался судья Конституционного суда РФ Гадис Гаджиев: «На территории Российской Федерации находится большое количество горных территорий, и мы можем стать страной-лидером в их развитии. Это здоровые амбиции, которые нам под силу. Сейчас важно провести диагностику и определить болезненные места. Возможно горная экономика самая сложная часть всей экономики. Это, по сути, сплав географических, экономических, культурологических и социологических знаний. Только когда мы пойдем к этой проблеме с подобной точки зрения можно сказать, что мы занимаемся горной экономикой».
Заместитель директора Северо-Кавказского института-филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» Наталья Киселева акцентировала внимание на важности разграничения горных территорий. «Если брать за основу определения высоту над уровнем моря, то город Пятигорск который я представляю, является горной территорией. Такой принцип не совсем эффективен хотя бы с экономической точки зрения, так как он приведет к распылению бюджетных средств. Я предлагаю взять подход, находящийся в основе «Европейской хартии горных территорий», где статья вторая гласит: «Под горными территориями понимается местность, где высота рельефа и климат создают особые влияющие на повседневную человеческую деятельность».
Предварительный итог первой части заседания подвел директор Северо-Кавказского института-филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» Азамат Тлисов. «Дагестан является уникальной республикой, которая всегда задает определённые тенденции. Вопрос развития горных территорий, на мой взгляд, определит развитие всего Северного Кавказа. Нам надо учитывать опыт европейских коллег, а также объединить органы исполнительной власти, экспертного и гражданского сообщества и другими методами. Важно подумать о том, как поддержать сложившиеся уникальные производства декоративно-прикладного искусства, потрясающее культурное наследие мастеров Дагестана», — заключил Тлисов.